《人民日報》（2023年11月02日第?19版）

? ? ? ? 記者 ?金 ?歆 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

　　“感謝首席法律咨詢專家的‘公益法治體檢’，讓我們及時發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營中的法律風(fēng)險，修改完善了相關(guān)經(jīng)營制度，規(guī)避了損失?！辈痪们?，廣西壯族自治區(qū)南寧市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，對當(dāng)?shù)匾慌鷮＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)開展“公益法治體檢”，其中一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人滿懷感激地說。

　　這是全國首席法律咨詢專家工作深入扎實(shí)開展的一個縮影。近年來，為助力平安中國、法治中國建設(shè)，中國法學(xué)會積極發(fā)揮全面依法治國的“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，大力推進(jìn)省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作全覆蓋，有力推動基層法學(xué)會圍繞中心、服務(wù)大局，積極履職、貢獻(xiàn)智慧。作為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)省份，在廣西，圍繞重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等，各級首席法律咨詢專家問診開方，建言獻(xiàn)策，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　“首席法律咨詢專家具有公正性、權(quán)威性、便捷性、公益性等特點(diǎn)，解決了廣西各級黨委政府和人民群眾大量法律難題。首席法律咨詢專家工作接地氣、促和諧，基層認(rèn)可、群眾贊許?！睆V西壯族自治區(qū)法學(xué)會會長崔智友說。

　　大膽探索，首先從化解積案發(fā)力

　　如何發(fā)揮法學(xué)會基礎(chǔ)廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，更好服務(wù)基層、服務(wù)群眾，一直是各級法學(xué)會思考與探索的課題。2019年底，在中國法學(xué)會的指導(dǎo)下，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會及廣西梧州市法學(xué)會在梧州市探索試點(diǎn)建立首席法律咨詢專家制度。近幾年，梧州市法學(xué)會從全市1200多名包括法官、檢察官、律師、學(xué)者在內(nèi)的法學(xué)會會員中挑選專家，組建首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，其后又成立了首席法律咨詢專家委員會。

　　隊(duì)伍建起來，如何顯身手？梧州市法學(xué)會決定從化解重大信訪積案開始，對首席法律咨詢專家制度試行實(shí)踐?！澳懿荒芑庑旁L積案，是對首席法律咨詢專家制度的檢驗(yàn)。解決好了，有利于首席法律咨詢專家制度的深入推行?！睆V西壯族自治區(qū)法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長黃光華說。

　　此前，因?yàn)閭鶆?wù)重組、企業(yè)破產(chǎn)等原因，梧州藤縣某公司拖欠近千名職工工資。職工追討未果，多次向相關(guān)部門反映。

　　“該企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，可能存在轉(zhuǎn)移資金、惡意欠薪的問題。此外，該公司不少職工屬于勞務(wù)派遣，有些甚至未簽勞動合同，勞動關(guān)系認(rèn)定也存在障礙?！睆V西壯族自治區(qū)法學(xué)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，考慮到這些法律難題，藤縣相關(guān)部門將此案委托給藤縣法學(xué)會協(xié)助處理。

　　經(jīng)過細(xì)致深入的分析研判，梧州市、藤縣法學(xué)會組織的首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，對公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況清晰梳理，避免其抽逃資金拖欠工資。同時，幫助相關(guān)職工收集證據(jù)，有效認(rèn)定了合法的勞動關(guān)系。很快，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)出具了相關(guān)法律意見書，并以調(diào)查清楚的事實(shí)法律情況為基礎(chǔ)參與調(diào)解。最終，職工被拖欠的工資得到全部發(fā)放，相關(guān)涉案企業(yè)也通過相關(guān)程序順利實(shí)現(xiàn)重組。

　　“首席法律咨詢專家具有獨(dú)特的優(yōu)勢，其以團(tuán)隊(duì)的形式出現(xiàn)，專家成員來源廣泛，包括學(xué)者、律師、法檢工作人員等。他們不從屬于相關(guān)方，更容易獲得當(dāng)事人的信任，更有利于做好矛盾調(diào)處化解等工作?！币晃煌ㄟ^首席法律咨詢專家?guī)椭鉀Q了信訪難題的企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　在梧州的試點(diǎn)取得良好效果后，首席法律咨詢專家制度很快被推廣開來。2021年初，廣西實(shí)現(xiàn)了首席法律咨詢專家對全區(qū)各級法學(xué)會、法律專業(yè)各領(lǐng)域、各方面法律人才全覆蓋。目前，全區(qū)461名首席法律咨詢專家、3231名專家團(tuán)隊(duì)成員共實(shí)質(zhì)性化解信訪積案438件。

　　當(dāng)好“智囊”，助力依法決策科學(xué)決策

　　2020年6月，某集團(tuán)擬在廣西梧州投資建設(shè)一個特種船舶智造產(chǎn)業(yè)園，總投資達(dá)數(shù)十億元。

　　該投資相關(guān)法律問題跨民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等多個領(lǐng)域，還涉及不同層級的規(guī)范性文件，十分復(fù)雜且專業(yè)。如此大額的投資，一旦出現(xiàn)法律風(fēng)險，當(dāng)?shù)匕l(fā)展可能面臨損害。

　　“相關(guān)部門第一時間委托首席法律咨詢專家提供法律咨詢意見?！碑?dāng)時剛剛成為首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)一員的梁德回憶說。

　　經(jīng)過全方位論證，首席法律咨詢專家認(rèn)為，項(xiàng)目符合國家法律和相關(guān)政策文件的規(guī)定。于是，政府與該公司簽訂了特種船舶智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作框架協(xié)議。

　　“廣西在推進(jìn)首席法律咨詢專家工作過程中，把參與重大決策論證、重大風(fēng)險防控作為服務(wù)黨和政府中心工作的重要抓手，積極主動靠前，提供準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)的法律咨詢意見，為推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮‘智囊團(tuán)’作用。”中國法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　南寧市良慶區(qū)是中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)主陣地。今年6月，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研撰寫《關(guān)于建立“四重一優(yōu)”重點(diǎn)問題處置工作法務(wù)專班的建議》。

　　廣西北海首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，為北海市中小工業(yè)企業(yè)“壯大工程”三年行動方案、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策相關(guān)合法性問題出具意見12份。

　　為保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境，桂林市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，參與地方性法規(guī)的立法調(diào)研、起草和論證，修改和完善，提出專業(yè)法律意見建議，參與制定《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。漓江景區(qū)內(nèi)存在的“亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營、環(huán)境臟”等突出問題被納入法治框架內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格治理。

　　黃光華介紹，近年來，廣西組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，相繼就推動共建西部陸海新通道、中國—東盟商事法律合作等提出一系列意見建議，助力廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　“首席法律咨詢專家制度，用法學(xué)會會員的專業(yè)法律知識，由法律專家參與咨詢研討、出具意見，為黨委政府依法決策、科學(xué)決策提供了有力保障?！绷旱抡f。

　　延伸擴(kuò)展，服務(wù)企業(yè)服務(wù)民生

　　隨著實(shí)踐的日益深入，首席法律咨詢專家服務(wù)的觸角，已從一些重點(diǎn)領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

　　南寧某公司，寬敞整潔的廠房內(nèi)，工人們正在有序忙碌著。

　　“從企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)劃，到開拓海外市場風(fēng)險規(guī)避、國際糾紛緊急處置等，首席法律咨詢專家在企業(yè)駐點(diǎn)，全程提供法律服務(wù)，為我們及時規(guī)避了風(fēng)險。”該公司負(fù)責(zé)人說。

　　原來，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會及南寧市組織首席法律咨詢專家服務(wù)民營企業(yè)，試點(diǎn)“一企業(yè)一首席”，幫助企業(yè)強(qiáng)化法治思維、防范法律風(fēng)險、解決涉法問題、調(diào)處矛盾糾紛。2022年以來，他們出具了近3000份法律意見書，讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)、大膽闖市場。

　　除了服務(wù)企業(yè)、助力發(fā)展，民生領(lǐng)域也是首席法律咨詢專家服務(wù)的重點(diǎn)。

　　9月的一天，市民丁某來到南寧市青秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。此前，丁某購買的某商品在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，但要求商家賠償未果。

　　“聽說首席法律咨詢專家能幫老百姓解難題，特地來試試看。”進(jìn)門前，丁某心里還不太有底。不一會兒，丁某從咨詢室出來，滿臉都是笑容：“真是謝謝專家，將法律條文條分縷析地講清楚，還告知我維護(hù)自己權(quán)益的渠道和方式，既專業(yè)，又負(fù)責(zé)！”

　　據(jù)介紹，青秀區(qū)建立值班首席法律咨詢專家制度，每天都有首席法律咨詢專家在政務(wù)服務(wù)中心值班，向群眾一對一開展公益法律咨詢服務(wù)。

　　基于首席法律咨詢專家工作在廣西的成功開展，這一探索目前已被推向全國。2021年10月29日，中國法學(xué)會將廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會《首席法律咨詢專家制度實(shí)施方案》印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法學(xué)會參閱借鑒，并于2022年1月印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》。

　　“如今，全國已有2160個縣級法學(xué)會開展首席法律咨詢專家工作，建立903個首席法律咨詢專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?.3萬余名，已為6600余起案件提供法律咨詢意見，取得了良好的政治效果、法律效果、社會效果。”中國法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　?。??紅參與采寫）